本書作為一部研究社會(huì)服務(wù)供給模式的學(xué)術(shù)著作，系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目。書稿以“互聯(lián)網(wǎng)+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變作為研究的主軸，探討如何深度分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與“相分離”社會(huì)服務(wù)供給模式之間的邏輯關(guān)聯(lián)與契合機(jī)理，準(zhǔn)確找尋到社會(huì)服務(wù)改革的新突破點(diǎn)和方向，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)供給模式，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的有效供給，并從“制度層面建構(gòu)、操作層面整合、技術(shù)層面跟進(jìn)和實(shí)踐層面探索”四個(gè)方面提出構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系。

王剛，男，廣西區(qū)委黨校原副研究員，現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳四級(jí)調(diào)研員（副研究員），主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障與服務(wù)。

導(dǎo)論/ １

一、選題緣由 / １

二、文獻(xiàn)綜述 / ６

三、研究框架 / ３４

第一章 社會(huì)服務(wù)供給:運(yùn)行機(jī)理與模式變遷 / ４１

一、社會(huì)服務(wù)供給的運(yùn)行機(jī)理 / ４１

二、社會(huì)服務(wù)“一體化”供給模式:概念形成、運(yùn)行結(jié)構(gòu)與理論依據(jù) /４９

三、社會(huì)服務(wù)“相分離”供給模式的轉(zhuǎn)型:概念形成、運(yùn)行結(jié)構(gòu)與理論動(dòng)因 / ５７

四、社會(huì)服務(wù)供給的“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式轉(zhuǎn)向 / ６６

第二章 社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給:理論邏輯與創(chuàng)新結(jié)構(gòu) / ７４

一、社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給的內(nèi)在邏輯:“互聯(lián)網(wǎng)＋”的特征優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)供給模式存在的問題“相契合” / ７４

二、社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式的基本結(jié)構(gòu) / ７８

三、社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) / ８１

四、影響社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式運(yùn)行的因素 / ８３

第三章 “互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)供給:實(shí)踐與模式 / ８７

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)供給的發(fā)展進(jìn)程 / ８７

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)供給的實(shí)踐模式:基于三個(gè)個(gè)案的比較分析/ ９０

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)供給的優(yōu)化路徑 / １０８

第四章 “互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)供給:實(shí)踐與模式 / １１５

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)供給的發(fā)展進(jìn)程 / １１５

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)供給的實(shí)踐模式:基于三個(gè)個(gè)案的比較分析/ １２２

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)供給的優(yōu)化路徑 / １３９

第五章 “互聯(lián)網(wǎng)＋”教育服務(wù)供給:實(shí)踐與模式 / １４４

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育服務(wù)供給的發(fā)展進(jìn)程 / １４４

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋” 教育服務(wù)供給的實(shí)踐模式:基于個(gè)案的比較分析 /１４７

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育服務(wù)供給的優(yōu)化路徑 / １６１

第六章 構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新型社會(huì)服務(wù)供給體系 / １６６

一、社會(huì)服務(wù)供給從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)＋”的邏輯結(jié)構(gòu) / １６６

二、制度層面的建構(gòu):社會(huì)服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、主體關(guān)系特征變革重塑 / １６８

三、操作層面的整合:“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)、服務(wù)市場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”金融的健全完善 / １８０

四、技術(shù)層面的跟進(jìn):信息通信技術(shù)、人工智能、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)更新 / １９２

五、實(shí)踐層面的革新:因地制宜探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)服務(wù)供給的模式 / １９８

參考文獻(xiàn)

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，社會(huì)服務(wù)的改革發(fā)展經(jīng)歷了從“一體化”供給模式到“相分離”供給模式的變遷演進(jìn)，社會(huì)服務(wù)供給方式由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬壟斷提供（政府集社會(huì)服務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體）向生產(chǎn)與提供職能相分離（政府負(fù)責(zé)承擔(dān)提供職能：制度安排、監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、付費(fèi)等，社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)具體的生產(chǎn)職能：將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)）轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是社會(huì)服務(wù)供給改革從“行政化”向“市場(chǎng)化和社會(huì)化”的轉(zhuǎn)型，這在很大程度上改變了原有社會(huì)服務(wù)供給能力水平低效的狀況，社會(huì)服務(wù)供給效率得到了很大提升。但是面對(duì)日益增長(zhǎng)的全方面位、多樣性的社會(huì)服務(wù)需求，“相分離”的社會(huì)服務(wù)供給模式仍然存在著：“供需不匹配、不對(duì)稱，消費(fèi)者選擇權(quán)缺乏，服務(wù)提供獲取不便捷、可及性差，政府對(duì)需求把握不精準(zhǔn)、監(jiān)管難度大，服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等”供給低效率問題和不足。而隨著信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”被提出并飛速發(fā)展，其“跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切”的特征優(yōu)勢(shì)與目前“相分離”社會(huì)服務(wù)供給模式存在的問題具有很高的“契合性”，這種“相契合”為社會(huì)服務(wù)改革提供除“市場(chǎng)化、社會(huì)化”之外的新的思路和方向。因此，本文的研究問題是：如何深度分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與“相分離”社會(huì)服務(wù)供給模式之間的邏輯關(guān)聯(lián)與契合機(jī)理，準(zhǔn)確找尋到社會(huì)服務(wù)改革的新突破點(diǎn)和方向，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)供給模式，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的有效供給。

基于此問題，本文以“互聯(lián)網(wǎng)+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變作為研究的主軸，“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)供給改革發(fā)展的“契合性”為內(nèi)在邏輯，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、多案例比較、實(shí)地調(diào)研的研究方法，首先分析了現(xiàn)有的“一體化”和“相分離”社會(huì)服務(wù)供給模式的概念形成、邏輯結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)及其歷史演進(jìn)和變遷方向，提出社會(huì)服務(wù)供給要向“互聯(lián)網(wǎng)+”模式轉(zhuǎn)向。在此基礎(chǔ)上，深入分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的特性優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)供給改革存在的問題不足之間的“契合性”，進(jìn)而得出“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)供給模式的基本意涵、內(nèi)在邏輯機(jī)理、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)及其變革優(yōu)勢(shì)，并通過多案例比較和實(shí)地調(diào)研，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)三個(gè)不同領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”供給實(shí)踐模式的制度安排、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、基本架構(gòu)、運(yùn)作方式及其問題不足進(jìn)行深度發(fā)掘剖析，提出相應(yīng)的優(yōu)化完善的對(duì)策路徑。最后，從“制度層面建構(gòu)、操作層面整合、技術(shù)層面跟進(jìn)和實(shí)踐層面探索”四個(gè)方面提出構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系。

通過研究，本文得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”的特征優(yōu)勢(shì)與社會(huì)服務(wù)供給改革的要求具有很高的“契合性”，“互聯(lián)網(wǎng)+”展現(xiàn)的特質(zhì)優(yōu)異性與目前的社會(huì)服務(wù)供給模式存在的問題不足是“相契合”的。第二，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系的關(guān)鍵是：制度上變革重塑建構(gòu)社會(huì)服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、主體關(guān)系特征；操作上健全完善整合“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)、服務(wù)市場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”金融；技術(shù)上持續(xù)升級(jí)更新信息通信技術(shù)、人工智能、基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)踐上因地制宜探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)供給的模式。第三，提出從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)服務(wù)供給模式演進(jìn)脈絡(luò)和變遷路徑，其本質(zhì)是社會(huì)服務(wù)供給從“行政化”到“市場(chǎng)化、社會(huì)化”再到“技術(shù)化”的轉(zhuǎn)向。第四，探索具有“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)特色”的社會(huì)服務(wù)供給框架和理論。在社會(huì)服務(wù)“國(guó)家（行政）-市場(chǎng)-社會(huì)”三元分析框架的基礎(chǔ)上，嘗試形成和構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)服務(wù)改革“國(guó)家（行政）-市場(chǎng)-社會(huì)-技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)+）”四元理論分析框架。

本書作為一部研究社會(huì)服務(wù)供給模式的學(xué)術(shù)著作，系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目。書稿以“互聯(lián)網(wǎng)+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變作為研究的主軸，探討如何深度分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與“相分離”社會(huì)服務(wù)供給模式之間的邏輯關(guān)聯(lián)與契合機(jī)理，準(zhǔn)確找尋到社會(huì)服務(wù)改革的新突破點(diǎn)和方向，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)供給模式，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的有效供給，并從“制度層面建構(gòu)、操作層面整合、技術(shù)層面跟進(jìn)和實(shí)踐層面探索”四個(gè)方面提出構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系。

２０ 世紀(jì) ９０ 年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)需求不斷擴(kuò)大?原有的社會(huì)服務(wù)供給理論和體系越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的現(xiàn)實(shí)需要， 以美英為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在新公共管理理論、治理理論等的指導(dǎo)和助推下，在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)效率和質(zhì)量、打破政府壟斷為主要目的的社會(huì)服務(wù)改革運(yùn)動(dòng)。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)也開始推動(dòng)以事業(yè)單位改革為核心的社會(huì)服務(wù)改革，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入市場(chǎng)和社會(huì)組織逐步成為社會(huì)服務(wù)供給的主體“ 政府的角色從 ‘ 自行生產(chǎn)服務(wù)者’ 調(diào)整定位為 ‘ 服務(wù)的購(gòu)買者’”和合作供給者?社會(huì)服務(wù)的供給由單中心走向多中心、政府與市場(chǎng)、社會(huì)形成合作伙伴關(guān)系。 傳統(tǒng)的政府集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一身，進(jìn)行直接供給或舉辦內(nèi)部機(jī)構(gòu)供給的“一體化”社會(huì)服務(wù)供給模式被瓦解。變革為政府提供(制度安排、付費(fèi)、監(jiān)管)與社會(huì)組織和企業(yè)生產(chǎn)(執(zhí)行具體的服務(wù)產(chǎn)出)職能“相分離”的社會(huì)服務(wù)供給模式。這在很大程度上提

高了社會(huì)服務(wù)供給的效率和質(zhì)量?緩解了人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，但并沒有從根本上解決社會(huì)服務(wù)供需矛盾。尤其是在進(jìn)入 ２１ 紀(jì)以后，社會(huì)主要矛盾逐漸由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”， 這種變化也深深地影響著社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。最直接的反映就是:公眾社會(huì)服務(wù)的需求更加傾向于多元化、個(gè)性化、特殊化，更加注重社會(huì)服務(wù)供給的可及性?提供獲取的方便、快捷、精準(zhǔn)性， 社會(huì)服務(wù)需求的新轉(zhuǎn)向和變化，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)供給體系提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為下一步改革創(chuàng)新指明方向、提供動(dòng)力。