出版說明
本書為清光緒末年朝廷『新政』檔案資料集，凡收公文一千五百余件，成書七冊(cè)，包含《北洋公牘類纂》《北洋公牘類纂續(xù)編》兩部，均為甘厚慈所輯。
甘厚慈，福建人，同治十年（一八七一）生于江蘇，名韓，又名邁群，因?qū)傺?，自稱眠羊（一作綿羊，或瞑羊）。九歲時(shí)隨宦至天津定居。光緒二十年（一八九四）前后，甘厚慈在天津河北區(qū)望海樓后開辦絳雪齋書局，自稱絳雪齋主人。袁世凱就任直隸總督期間，為印發(fā)《北洋官報(bào)》所成立的北洋官報(bào)局即與絳雪齋為鄰。彼時(shí)，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)失敗，西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略、滲透日益加深，清王朝的統(tǒng)治面臨挑戰(zhàn)，中國(guó)也面臨前所未有的民族危機(jī)。
光緒三十二年（一九〇六）九月一日，清廷宣布預(yù)備立憲，推行『新政』，時(shí)值袁世凱任直隸總督兼北洋大臣，北洋地區(qū)（江蘇以北的山東、河北、遼寧等各?。┰诶铠櫿碌亩嗄杲?jīng)營(yíng)下籌辦了大批輪船、電報(bào)、煤、鐵、紡織等實(shí)業(yè)，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，『新政』在該地區(qū)首先推行，由此，『北洋為新政權(quán)輿之地，各行省咸派員考察，借為取法之資』（《北洋公牘類纂續(xù)編·序》）。
因地利之便，『甘眠羊司馬薄游于津，得盡覽北洋官書，乃剃其猥濫，取其近是者裒為一書，名曰《北洋公牘類纂》』（《北洋公牘類纂·序》），將山東、河北、遼寧、吉林各省及天津、晉州、灤州、保定、熱河等地咨議局、督憲、議事會(huì)、臬司都統(tǒng)等往來直隸總督及清廷各部的公文、章程、情形節(jié)略、請(qǐng)批文、辦理文、事宜文、查照文、條陳、例言、調(diào)查等公文函件和直隸總督兼北洋大臣的批復(fù)收集整理，輯為二十五卷，按類排列，依次為自治、吏治、警察、學(xué)務(wù)、兵政、交涉、稅務(wù)、鹺政、工藝、路礦、商務(wù)、幣制、種植、農(nóng)務(wù)、衛(wèi)生，共計(jì)十五種約八百件。
《北洋公牘類纂》一經(jīng)推出廣受好評(píng)，宣統(tǒng)二年（一九一〇）秋八月，甘厚慈又輯《北洋公牘類纂續(xù)編》，共二十四卷，類目依次為自治、吏治、財(cái)政、稅務(wù)、幣制、鹺政、交涉、鐵路、輸電、礦務(wù)、水利、兵政、工藝、農(nóng)務(wù)、商務(wù)，共計(jì)十五種近七百五十件。
《北洋公牘類纂》及《北洋公牘類纂續(xù)編》中收錄了許多有價(jià)值的史料。其中，《北洋公牘類纂》卷一『自治一』中有天津自治局向直隸總督兼北洋大臣袁世凱遞交的四個(gè)呈文，談到天津縣首次采用普選選舉縣議事會(huì)，這是中國(guó)歷史上第一次官方舉辦的選舉，體現(xiàn)了清廷地方自治的思路?！侗毖蠊珷╊愖搿肪硎弧簩W(xué)務(wù)二』中有《總理天津女學(xué)事務(wù)傅編修增湘稟辦女學(xué)情形暨條陳整頓事宜文并批》，文中說女師范學(xué)堂系由編修創(chuàng)辦，『本年閏四月開學(xué)』，記載了中國(guó)近代最早的女子師范學(xué)堂的創(chuàng)立?！侗毖蠊珷╊愖搿肪硎摹憾悇?wù)』中有《督憲批示寧津等縣煙商萬盛號(hào)等稟》，記載煙商萬盛號(hào)向直隸省稟告煙稅過重『貽笑外洋』，督憲袁世凱批復(fù)『煙捐加重，系照部章辦理，各國(guó)煙稅甚重，因非民生所必需也』，與此同時(shí)，采取公牘制度，增加煙草稅收，中國(guó)煙草重稅政策從此始。兩部書中的『警察』卷多次記載警察制度的發(fā)軔、施行，各省向直隸學(xué)習(xí)，警察制度逐步推廣，全國(guó)警制終于確立。此外，鐵路、輪電、礦務(wù)、水利等卷，收錄了推行『新政』頒行的一系列新經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)予以保護(hù)，體現(xiàn)了清廷『新政』變重農(nóng)抑商為振興工商、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的政策。
這些史料記錄了二十世紀(jì)初清廷『新政』在北洋地區(qū)的貫徹執(zhí)行狀況，內(nèi)容翔實(shí)具體，多角度、全方位展現(xiàn)了清末『新政』的內(nèi)容和思路，有著不可替代的價(jià)值，特影印出版，以饗讀者。
本書編者
二〇二一年四月
